天下新學院

　「危機」不是舶來品，中華經典文化並沒有缺席。　

　「危機與風險管理」，盡在《史記》。　

　　危機和良機，往往是一念之間的轉折而已。

　　曾是警察局長、警察學校校長的陳連禎深讀《史記》，理出如何一心動，就提高警覺心，化危機為良機......

一部經典，各自解讀，個別受益。司馬遷的《史記》百三十篇，包括了天文、地理、政治、經濟以及各類人文萬象，都能滿足了後人多方多元的需要。太史公嘔心瀝血，發奮著述，旁徵博引歷史教訓，努力為後人打造一座全方位的探照燈，照亮我們人生的道路，希望後來的人能有感體會而見微知著，知所趨吉避凶。

國家文官學院開設升職訓練，核心課程有「危機管理」，作者已在此講課四年。利用教學相長的難得機會，適時穿插《史記》中的風險觀念與危機處理故事，學員頗感興味，其實「危機」不是舶來品，中華經典文化並沒有缺席。

作者認為，風險與危機管理其實大同小異，也就是說，風險管理近於防範危機於未然，注重機關平時的內部控管；而危機管理又稱為災難管理，則偏重於對外各種天災人禍的因應處置。前者的主管機關在秘書或主計單位，而後者概由公關單位負責操盤。由於要應付外界的批判與質疑浪潮，因此必須要有立即有效的回應作為。也因為媒體鎂光燈隨時照過來，記者也會如影隨形採訪，所以領導與管理階層必須立即面對、迅即斷然處置；處理得宜，立刻掌聲不斷，甚至享受英雄人物般的讚賞。因此各機關往往重視危機處理，內部管理反而容易忽視，因為內部控管，潤物細無聲，長期預防得力，卻反而「曲突徙薪無人問」。

　　作者透過《史記》中的風險與危機處理故事，得以分享司馬遷告訴我們危機不惑的智慧，盼望人人都能活出不憂不懼的生命喜悅。

　作者簡介　

　陳連禎

斗六中學、警察大學、台北大學公共行政暨政策系研究所畢業，曾任警察分局長、督察長、副局長、局長等職，警察專科校長退休。現任警聲雜誌月刊社長、台北大學校友總會監事及系友會理事長、台灣海巡警察消防領導人總會副理事長。

　　著譯有《治安之道》、《劉邦的團隊臉譜》、《社區警政與領導》、《英國警察輿情》、編有《孫子讀本》、《史記精選》、《史記研究》。

　權威推薦　

侯友宜  新北市市長

孫大川  監察院副院長

陳家欽  警政署長

王進旺  刑事局長及前警政署長

耿繼文  中華民國退休警察人員協會總會長

唐雲明  中華民國消防退休人員協會總會長

蔡俊章  台灣海巡警察消防領導人總會理事長

推薦序

引人入勝 啓迪借鑑

侯友宜

警察專科學校陳前校長連禎兄服務警界四十餘年，長期鑽研《史記》、《孫子兵法》，以其警界服務的豐沛實務經驗，及對司馬遷文學巨著《史記》深入研究，透過刊物及警廣全國交通網每週發表分享《史記》危機故事，將《史記》中風險觀念和危機處理故事彙集成書。書中深入淺出，從個人、組織、國家由精彩的《史記》故事中，點出防範於未然的風險管理積極作為。在面對危機時，如何立即有效因應、降低傷害，甚至化危機為轉機。全書以歷史故事引人入勝，深刻描寫古人風險及危機管理的利弊得失。從古觀今，可以作為我們為人處事的借鑑。

無論是在警界或是在市政服務工作上，「安全」都是首要的第一考量，所以我提出「安居樂業」的施政目標，各項施政措施以人為本的關懷，防微杜漸的預防工作最為重要，不管是治安、公安及消防安全等三安的源頭管理、斷然處置，或是社會安全網整合平臺；建構高風險整合型安全網、高關懷青少年通報中心、食的安全等，都是希望能透過跨局處、政府和民間的整合通力合作，事先做好源頭的風險管理，預防危機的發生，透過政府有效的行政作為，讓新北市民都能安全、安心的在地就學、在地就業、在地就養、在地樂活，過一個安居樂業的好日子。

連禎兄所著作《警察校長史記偵探室：小心黑天鵝》一書，雖是透過《史記》中鮮活的歷史故事，探討風險與危機管理的嚴肅議題，其不僅影響個人生命安危，甚至關係到整個社會國家的長遠發展。而整本書宛如一部精采好看的武俠小說，把《史記》中帝王將相、英雄豪傑闖蕩天下，面對生死交關危機重重時，審時度勢權謀計策的機智，一幕幕躍然於書中。鑑往知來，啟迪明智，是一本值得品讀的好書。

（本文作者為新北市市長）

推薦序

歷史不是堆棧， 而是激發創造力的未來工廠

孫大川

人生無常，許多不可預見的事情，無論是天災或人禍，都可能在我們預想不到的情況下發生。人類文明的發展和文化社會的建構，從某種角度說，都是試圖在無常的世界中尋找規律、建立常軌，擴大我們可以管控的範圍，趨吉避凶，穩定社會人心。倫理規範的設計、科學方法的精進，目標都是為增強我們預測的能力，降低天災人禍帶來的風險與破壞。這是人類獨特的本領，是人的存有特徵。

因此，只有「人」才有歷史，「自然」也只有在做為人的意識對象下，才有它的歷史。這雖然有人類中心主義的陷阱，但從人的限度內看，這是很難超越的事實。於是語言圖像和文字符號，圖騰禁忌與神話傳說，乃至社會制度及國族認同的建構等等，都是人的歷史敘事的內涵與對象，藉著它我們得以認識自己、修正自己、改變命運，與無常的宿命對抗。如果真是這樣，歷史就不是單純的記憶「堆棧」和文獻積累，它成為一種可能性，讓我們和自己、和我們的「集體記憶」對話，創造一個空間，行使我們的自由與能動性，掌握未來。歷史因此不是「堆棧」，而是激發創造力，向未來開放的「工廠」！

多年前我就知道陳校長醉心於史學，對司馬遷的《史記》更是一往情深。這或許就是陳連禎校長的人生信仰。做為一個關心警察教育和人才培育的高階警官，他選擇了一個很不一樣的道路，從人性的根源處實踐自己的教育理念。

《史記》不同於一般史書，它是一部生命之書。

陳校長從公的生涯，正巧是台灣政治社會最為動盪的關鍵年代，而警察的身分與角色，迫使他們要站在一切對立衝突、矛盾對抗的第一線，浪頭上的詭譎變化、誘惑陷阱，一定讓陳校長有很深的體悟。

他曾多次向我表示：司馬遷的字字句句，都觸動了他的靈魂，驗證了自己人生的點點滴滴。《警察校長史記偵探室：小心黑天鵝》應該是他以生命分享的作品，是他為警察同仁鼓舞、打氣的真誠告白。三十四則故事，是他和太史公隔著兩千年對話的密語，面對人性與當下，揭開歷史「堆棧」轉為生命「工廠」的奧秘。

閱讀陳校長這樣的一本書，最忌諱「東施效顰」，零碎、片面地囫圇吞棗各式各樣的案例。它應該是一種整體的閱讀，內化成閱讀者人格的一部分。因此，我們的閱讀絕對不是案例的記誦，而是默會修養的工夫歷程。我們每個人的個性、才智、身分、地位以及所處的環境、扮演的角色等等都不同，無法和書中案例整齊對應類比，若無自知之明胡亂比附，後果恐怕將是一場災難。

適用於劉邦的決斷，不一定適用於我們自己，這是我們要謹記在心的。此外，本書也不宜從陰謀算計的角度來閱讀。《史記》敘述人物面對風險危機，重點並不在放任心機智巧的氾濫行使。太史公有「繼春秋」之志，顯示他的史學志業有其倫理道德的向度，這是他雖述及先秦諸子，卻不以道家、法家、墨家、兵家、陰陽家等為終向的原因。他與儒家相應，獨列孔子入世家，〈太史公自序〉上說：

「周室既衰，諸侯恣行。仲尼悼禮廢樂崩，追修經術，以達王道，匡亂世反之於正，見其文辭，為天下制儀法，垂六藝之統紀於後世。作〈孔子世家〉第十七。」

可見，司馬遷的史學思想，並不只在記錄世事的興衰更替、勝負成敗，更在追索這些事項背後的人性範則。正因為如此，風險危機的處理，需要一顆向善惻隱之心，無此一仁德做為基礎，一切消災避禍的算計，立即墮入陰謀詭詐之深淵，所謂風險危機的處理者，終究難逃適得其反的後果。

我知道陳校長還有源源不絕的寫作靈感和規劃，沒有比這個更有意義的退休安排；從另一個更深、更遠的角度，服務警界同仁，鼓舞每一位有心的讀者。

（本文作者為監察院副院長）

推薦序

《史記》的風險與危機故事

陳家欽

二○一九年一月新北市蘆洲區林姓男子日前僅因兒子買回家的肉圓沒加辣，竟痛毆兒子，連在旁勸阻的妻子也不放過，影片曝光引發公憤，鄉民號召登門執行私刑正義，痛毆家暴男，將人打到送醫院，還有直播主跑到住家樓下現炒「混合辣椒」，揚言要親手餵男子辣椒，現場聚集超過上百名人士，直播飆破八萬人關注，直到午夜才被警方疏散，其中七人闖入林男住處動手毆打，被警方依傷害罪嫌帶回偵辦。值此，層出不窮的網路快速號召群眾滋事案件，已為當前治安重大的風險。

面臨全球化網路世界，藉由網路社群活動，快速號召聚眾滋事，犯罪模式掀起重大變革，如偶發性違法抗爭、街頭鬥毆、私刑正義、幫派暴力或恐怖活動等，層出不窮的群體游擊，超時空的突圍行為，衝擊警察應變策略與模式，誠屬不可漠視的危機，必須更弦易轍，危機管理迫不及待，也是警察天天必須面對的課題。為遏止近來街頭暴力、聚眾鬥毆頻傳，影響治安觀感，我立即向行政院蘇院長建議修正刑法聚眾鬥毆罪，讓警察有強而有力的執法工具，並要求各單位指揮快打部隊到場壓制，除以強制力逮捕法辦，如涉有幫派活動，並列管蒐報不法事證加以檢肅，刨根溯源全力防制再發生。

危機形成都有徵兆，如能在形成過程中，見微知著，妥善因應，防微杜漸，為危機預防之宗旨；惟遇突發事故，如何化險為夷或化危機為轉機，常常就在管理幹部瞬間的決定。

二○一五年高雄監獄發生臺灣獄政史上首次獄政幹部被受刑人挾持的事件，我時任高雄市政府警察局局長，第一時間即到場坐鎮指揮，考量人質安全，原則上以談判優先，但也顧慮到社會大眾的恐慌害怕，因此我下達「絕對不能讓囚犯帶槍從監獄逃脫出來」的最高原則，帶領著弟兄勇於面對，最後成功化解危機。因此，面對瞬息萬變的治安事件，除要有防患未然的準備，也考驗著警察幹部的領導與危機處理能力，故我特別要求本署教育組針對各單位主官（管）加強風險管理與指揮應變處置能力訓練，並積極爭取經費規劃籌建國際交流大樓，透過指揮官之指參作業及實戰演練，以增進幹部危機處理的應變能力，發揮指揮管理之效。

陳前校長連禎在警政署服務期間，主辦跨領域的六星計畫中的社區治安面向，就是預防犯罪的重中之重。他負責訂定具體可行的計畫，編列中央補助地方經費上億元，包括提供教育訓練、培力作業與獎勵補助規定等積極作為，實施十餘年迄今運作未息，令人敬佩。今承陳校長邀序，感佩他熱忱為退警服務，在行有餘力之時，將他讀《史記》故事心得，以風險與危機管理為主題，作為案例啟發，分享給我們警察同仁及社會大眾，實踐了「一日為警察，終身愛警察」的信念，故樂為之序。

（本文作者為警政署署長）